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推動“少捕慎訴慎押”政策落實需加強創新
發布時間:2022-04-24 10:53 星期日
來源:法治日報--法治網

□ 王東 楊曉娜

“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,在強化人權司法保障、促進社會和諧、降低司法成本等方面具有重大意義。

實踐中,配套制度的推行、類案尺度的統一、內外監督機制的配合都是政策落實的重點問題。筆者認為,加強實踐創新可以推動司法政策落地生根。

推行賠償保證金制度,助推輕微刑事案件少捕慎訴慎押。經分析研判,輕傷害案件報捕階段,部分被害人漫天要價,因賠償金額不能促成刑事和解,導致此類案件批捕率高、捕后判緩刑率高。為最大限度保障當事人合法權益,助推承辦人依法作出不捕、不訴,不押的決定,將賠償保證金制度作為刑事辦案的一項長效機制。犯罪嫌疑人認罪悔罪、主動退贓退賠的,按照會簽辦法在公證處繳存一定數額的賠償保證金后,檢察機關依法對其采取非羈押強制措施,并作出不捕、不訴決定。

細化兜底條款適用,在“小案”辦理中體現慎刑理念。近年來,危險駕駛案件居高不下,河北省人民檢察院出臺了指導意見,對提起公訴的酒精含量進行了限定。具體案件中,在酒精含量符合不起訴條件的情況下,具有哪些情節是必須要提起公訴的,指導意見未細化明確。通過召開聯席會議,會簽文件的形式,統一執法司法尺度,為明確提起公訴標準、精準量刑提供依據,對實踐具有較強的指導意義。

強化協調配合,深度推行“不起訴案件”行刑有效銜接。司法政策貫徹落實中,相對不起訴案件數量逐年上升。但是,不起訴案件在宣布后往往不再被關注,“行刑銜接”機制的不緊湊,導致非刑罰處罰方法很難充分發揮作用,教育效果就可能打折扣。充分發揮檢察監督職能,用好檢察意見,推動行政執法與刑事司法銜接尤為重要。建立不起訴集中訓誡制度和醉酒駕駛案件事后“行刑銜接”機制。對被不起訴人集中訓誡,達到辦案參與社會治理,實現法律效果和社會效果的有機統一。醉酒駕駛案件中,采用要求被不起訴人不同程度地參與交通志愿服務等方式,讓被不起訴人親身參與社會治理,切實提高其安全意識、法律意識。

優化辦案模式,充分發揮內外監督作用。為調動辦案人員敢于、善于適用不捕權、不起訴權,營造支持探索、寬容的司法氛圍,逐步完善案件質量評查模式。對于無特殊情形的危險駕駛案件及輕微刑事案件,不納入評查范圍。把捕后、訴后判處輕緩刑、免于刑事處罰的案件納入重點評查范圍。評查方式發揮一體化評查優勢,重點發現未在辦案中貫徹落實刑事司法政策,未依法履職的實體問題。外部監督工作中,在事實認定法律適用、案件處理等方面存在爭議,或者有重大社會影響的案件中引入人民監督員、聽證員參與案件辦理。同時強化內外監督,倒逼政策貫徹落實。

(作者單位:河北省張北縣人民檢察院)


責任編輯:趙穎
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